Новости

Расширенное заседание Комитета по промышленной и сельхозполитике по теме "О государственном регулировании и господдержке развития северного оленеводства в Чукотском АО"

3 апреля 2018 года состоялось расширенное заседание Комитета Думы Чукотского автономного округа по промышленной и сельскохозяйственной политике (председатель Комитета Пётр Климов) по теме «О реализации Закона Чукотского автономного округа от 8 июня 2007 г. №57-ОЗ «О государственном регулировании и государственной поддержке развития северного оленеводства в Чукотском автономном округе».

   В начале заседания Председатель Думы Александр Маслов, в частности, сказал, что тема, вынесенная в повестку дня заседания Комитета, в действительности для нашего региона очень серьёзная. Сегодня на реализацию программы развития агропромышленного комплекса округа выделяется 1,5 млрд. руб. бюджетных средств. Из них на развитие оленеводства – более половины этой суммы.

  Тем не менее, у населения, у самих сельхозпроизводителей остаётся ещё немало вопросов о ситуации, складывающейся в отрасли, которая, как бы то ни было, развивается, укрепляется, сдаёт конечную продукцию – оленье мясо. Но в том-то всё и дело, что не во всех населённых пунктах мясо в продаже имеется. В то же время у производителей возникают проблемы с реализацией мясной продукции. А это вопрос уже к торговым организациям. Поэтому основная тема у нас – обеспечение олениной жителей округа.

  Член Комитета по промышленной и сельскохозяйственной политике Думы Анатолий Тынеру отметил, что отрасль, как традиционный вид хозяйственной деятельности тундрового населения Чукотки, его образ жизни, этносоставляющая основа, культура народа, его язык, необходимо возвращать к её истокам.

  Чукотский олень является одной из четырёх пород в России, имеющая своё авторское название – «чукотская порода» и созданная за многие века самим народом Чукотки. Нашего оленя нужно беречь и приумножать, создавая для этого все необходимые условия, сохраняя его идентичность. Неспроста нас просят поделиться нашим оленем, его генофондом, Ямал, Камчатка, Якутия, Магадан и Аляска.

  Оленевод, олень и тундра составляют единое и неразрывное природное целое. В 90-ые годы мы пережили разрыв этих звеньев и едва не потеряли отрасль, когда человек был искусственно оторван от своей родной земли, от своей природной среды обитания, от своих корней, в том числе и духовных.

  Нам нужно определить два направления дальнейшего развития оленеводства:

  1. Государственное регулирование и государственная поддержка северного оленеводства, осуществляющаяся в рамках государственной поддержки агропромышленного комплекса Чукотского АО на 2014-2020 гг. В связи с тем, что сроки госпрограммы подходят к завершению, нам нужно разработать новую госпрограмму на последующие 10 лет – до 2030 года, с учётом программ и подпрограмм, с возможной разработкой дополнительных программ по поддержке других отраслей животноводства и растениеводства, жизненно необходимых для сёл округа. Нужно рассмотреть вопрос о целесообразности возвращения финансирования этих сельхозотраслей в окружной бюджет.

  2. Государственное регулирование дополнительных расходов и затрат, связанных с производством деятельности северного оленеводства.

  а). Формирование цивилизованной рыночной системы реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и ежегодное включение этой продукции в баланс продукции, закупаемой для государственных нужд Чукотского АО;

  б). формирование рыночной инфраструктуры по транспортировке и реализации сельхозпродукции собственного производства и системы материально-технического снабжения.

  В несколько раз увеличилось количество фермерских хозяйств. Поэтому назрел вопрос финансирования их через отдельную подпрограмму окружной госпрограммы в области АПК Чукотского АО.

  В регионе не сформирован и не функционирует должным образом цивилизованный рынок продукции убоя домашних оленей, в том числе для оптимального разделения затрат по цепочке «оленеводческая бригада – прилавок магазина», с учётом интересов поставщиков и покупателей продукции по транспортной логистике и ценовой политике.

  Итоги убоя домашнего оленя в 2017 году показали по Иультинскому району, что СПК «Чукотка» неспособно в одиночку справиться с задачей формирования и функционирования цивилизованного рынка сельхозпродукции собственного производства.

  На территории округа эту систему необходимо создать с учётом прежних покупателей, которые имеют современную материально-техническую базу по хранению и переработке и реализации мяса и способны обеспечить транспортную составляющую. Нам нужно совместными усилиями выстроить эту систему, особо остановившись на вопросе добычи дикого северного оленя, так как его продукция тоже составляет определённый процент в балансе мясного рынка в округе.

  Здесь многое зависит от охотуправления и управления ветеринарии, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Чукотскому АО, чтобы они обратили внимание на качество мяса, сроки его хранения, на его глубокую переработку, ибо это влияет на цену мяса дикого оленя в сравнении с ценами на мясо домашнего оленя.

  Нам нужно усилить работу по разработке закона «О северном оленеводстве», возможно, объединив его с законом «О кочевом образе жизни», для чего создать профессиональную рабочую группу по его разработке, с учётом уже существующего проекта.

  Зам. начальника Департамента социальной политики Чукотского АО, начальник Управления занятости населения Елена Зубарева остановилась на том, что сегодня все сельхозпредприятия округа испытывают потребности в специалистах.

  На сегодняшний день имеются 95 свободных рабочих мест и вакантных должностей: требуется 57 оленеводов, ветврачей и фельдшеров – 19, зоотехников (в т.ч. главных) – 6, учётчиков – 3, водителей вездеходов и трактористов – 4, директоров филиалов, бухгалтеров, экономистов, заведующих хозяйством, инспекторов по кадрам - 6.

  В 2017 году в оленеводческие бригады для проведения медосмотров было проведено 18 выездов медицинских работников, осмотрено 246 человек. Профнепригодных оленеводов не выявлено. Санаторно-курортное лечение получили 10 оленеводов.

  За первый квартал 2018 года произведено 17 выездов в бригады, осмотрено 244 работника хозяйств. В результате профнепригодных выявлено 2 человека. Многодетным семьям оленеводов и морзверобоев ежегодно предоставляется выплата в размере 25 тыс. руб. на семью. В 2017 году выплата предоставлена 83 семьям на общую сумму более 2 млн. руб. Если семьи малообеспеченные или имеют детей-инвалидов, они получают выплаты и пособия за счёт федерального и окружного бюджетов.

  За период 2016-2017 гг. посредством взаимодействия с социально-ориентированными НКО было организовано оздоровление 90 оленеводов и морзверобоев. В 2018 году заключено соглашение на предоставление гранта с «Полюсом надежды» на сумму 6,3 млн. руб. для отдыха и оздоровления 45 человек в санатории «Талая».

  К сожалению, не обходится у нас без несчастных случаев. В 2017 году зарегистрировано два таких случая со смертельным исходом – в СХП «Хатырское»: 5 июня произошло нападение медведя на человека; 13 декабря человек погиб в тундре в результате бытового алкоголизма. Помимо этого, в 2017 году зарегистрированы два лёгких несчастных случая: в СХП «Канчаланский» и СХП «Возрождение» - по причинам нарушения техники безопасности.

   Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО Василий Кирин отметил, что в 2017 году было взято 69 проб мяса оленя на исследование по санитарно-химическим показателям, взяты 82 пробы на микробиологические показатели и 51 проба – на радиоактивные вещества. Несоответствия не было выявлено ни по одной пробе. Мясная продукция домашнего оленя, поступающая в реализацию, доброкачественная.

   И.о. первого заместителя начальника Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО, начальник Управления сельского хозяйства Сергей Давидюк сказал, что выходное поголовье оленей составляет в округе сегодня 150 тыс. 800 животных, как и в минувшем году. Впервые с 2008 года нам удалось стабилизировать ситуацию и остановить падение поголовья, снижены сверхплановые потери. Если в 2014 году было 26 тыс. голов потеряно сверх плана, то в 2017 году уже 10 тыс. голов. Но и это тоже весьма высокая цифра потерь. Это наши резервы.

  В среднем товарность производства можно увеличить на 40%, и на столько же увеличится доход отрасли.

  Сегодня в отрасли занято 763 человека. Средняя заработная плата составляет 45,4 тыс. руб., увеличение составило 21%. Хотя средняя по экономике составляет 90 тыс. руб. Разница в два раза не в пользу отрасли.

   Не хватает квалифицированных кадров. Из 14 главных зоотехников в наличии только 7, из них только три с высшим образованием. 16% специалистов пенсионного возраста, 27% директоров и специалистов высшего звена не имеют высшего образования. Специалистов в отрасль нужно привлекать заработной платой.

   Правительством округа разработан и реализуется целый комплекс мер по госрегулированию и господдержке развития отрасли оленеводства, на что выделяются в том числе и средства из федерального бюджета, общий объём финансирования которого составляет 78 млн. руб. Данная субсидия направляется в основном на закупку ГСМ для сельхозпредприятий, занятых в сфере оленеводства, и на закупку запасных частей для техники. Что касается других мероприятий, из окружного бюджета осуществляется поддержка племенного оленеводства с общим объёмом финансирования в объёме 53 млн. руб.

  Для ежегодного приобретения племенного молодняка для товарных стад в количестве 1,5 тыс. голов выделяются средства в сумме 10 млн. руб. С 2001 года приобретено и доставлено в хозяйства округа более 35 тыс. голов племенных оленей, что позволило преодолеть кризис в оленеводстве 90-ых годов, когда во многих бригадах поголовье снизилось с нескольких тысяч до нескольких сотен оленей.

   На проведение противоэпизотических мероприятий в отрасли выделены 3,4 млн. руб. На обеспечение бригад ветеринарными препаратами и оборудованием выделено 5,8 млн. руб. На проведение мероприятий по стимулированию производства мяса оленей на убой объём выделяемых средств составляет 730 млн. руб. На уничтожение хищников на маршрутах оленеводческих стад предусмотрены средства порядка 6 млн. руб. На пошив и приобретение меховой одежды, обуви и меховых изделий для оленеводов выделяются 6 млн. руб. На доставку мясной продукции потребителям сельхозпредприятиям в 2018 году выделяются 10,5 млн. руб. На приобретение и доставку техники для сельхозпредприятий отрасли выделяются средства в размере 38 млн. руб. (с 2013 года для нужд оленеводов было закуплено 185 единиц техники и 47 комплектов средств связи). Закуплены и установлены две перевалбазы для СХП «Канчаланский» и «Амгуэма». Для 39 бригад закуплена спецодежда и хозяйственно-бытовой инвентарь, а также средства связи. На мероприятия для определения качества оленепастбищ и использованию земельных участков, предназначенных для выпаса оленей, постановки их на кадастровый учёт, определения ценности земель, выделены 18 млн. руб.

   На обеспечение углём 30 перевалбаз на маршрутах бригад выделены 3 млн. руб. На финансовое оздоровление сельхозпредприятий отрасли предусмотрены 2,2 млн. руб. На привлечение и закрепление специалистов в сельхозпредприятиях предусмотрены 4 млн. руб.: компенсация за наём жилья, единовременное пособие молодым специалистам и ежегодное пособие специалистам, прибывшим на работу. Произведена модернизация убойного пункта на 94 километре.

   Начато строительство убойного пункта в ГО Певек, который должен быть сдан эксплуатацию в августе 2018 года (в СХП «Чаунское» выпасается самое большое стадо оленей в 28 тыс. голов).

   Хотелось бы отметить становление сельхозкооператива «Чукотка», где создана торговая точка, осуществляется переработка продукции, в том числе и первичная. Кооператив оказывает услуги производителям по доставке продукции с Иультинского района в Анадырь.

   Директор СХП «Ваежский» Андрей Криворучко отметил, что помимо оленеводства хозяйство занимается ещё и животноводством и растениеводством. При этом финансирование самой отрасли не вызывает вопросов. Хозяйство получает субсидирование от округа, от района и имеет выручку от продажи собственной продукции. Мы закупаем комбикорм, содержим скот, и т.д., что отвлекает средства с оленеводства. Но животноводство позволяет решать нам социальные вопросы – создавать рабочие места, обеспечивать население молоком, свининой, говядиной, продуктами растениеводства. До 90% мы обеспечиваем мясной продукцией наше село, и 50% молока, - их получают школы и учреждения здравоохранения. В том числе в Марково и Усть-Белой. Мы также находимся далеко от пунктов снабжения. Доставка топлива в село Ваеги с перевалбаз обходится дорого. В 2017 году только на эти расходы было потрачено 1 млн. руб. То есть, все эти расходы отражаются на себестоимости мяса. Хотелось бы, чтобы эти наши проблемы тоже были учтены, как и предусмотрено финансирование и подсобных хозяйств.

   Директор СХП «Канчаланский» Олег Ятынто сказал, что финансирование отрасли по хозяйству, в котором насчитывается 16 тыс. голов оленей, достаточное. Растёт и заработная плата работников хозяйства. В среднем она составляет 49 тыс. руб. В 2017 году мы сдали 28 тонн мяса в убойном весе, обеспечив мясом социальные учреждения Угольных Копей и пищекомбинат «Полярный», а также торговое предприятие «Анадырский». Сумма получаемых доходов полностью уходит на предприятие. Продажа пантов даёт нам доход в размере 2 млн. руб., что позволяет ремонтировать холодильное оборудование за свой счёт. В полном объёме нам удалось провести медосмотр оленеводов. В марте текущего года 50 человек из 98 прошли медосмотр. Если говорить о необходимости проведения медосмотра всех членов семьи оленевода, нужно иметь в виду, что для того, чтобы получить только медицинское заключение на оленевода, хозяйство должно заплатить порядка 200 тыс. руб. Если брать всех членов семьи, нетрудно посчитать, во что это обойдётся хозяйству. Есть ещё один вопрос – стоимость коммунальной услуги по отоплению, что приводит к большим задолженностям хозяйств. Нужно установить реализационные цены на всю продукцию оленеводства для всех сельхозпредприятий по средней рыночной цене по всему округу. Вопрос по цене на мясо не отрегулирован. Хозяйства сами устанавливают свои цены. В результате жители задают вполне справедливые вопросы по стоимости продукции. Говоря о привлекаемых кадрах, мы не можем им предоставить жильё. Нужно вносить изменения в законодательство, чтобы можно было хозяйствам предоставлять служебное жильё, как врачам и учителям. Нужно открывать кочевые школы на маршрутах бригад. 12 оленеводов у нас выбыли по возрасту, а только два молодых пришли им на смену. Сегодня средний возраст оленевода 48 – 50 лет. Лет через пять вообще некому будет заменить пастухов в тундре.

  Начальник Управления по охране и использованию животного мира Александр Фатин отметил, что дикий северный олень мигрировал в Майнцком очаге, Центрально-Чукотском и Омолоно-Анюйском очагах. В 90-ых годах они слились в единую популяцию. Благодаря во время принятым мерам по сохранности поголовья, удалось довести популяцию до 6 – 7 тысяч голов, основная часть которой находилась в районе озера Эльгыгыткин. Затем популяция возросла до 17 тысяч голов. А к 2001 году популяция увеличилась уже до 90 тысяч голов. Последние исследования определили популяцию в 100 тысяч голов дикого северного оленя. На основании чего были увеличены лимиты его добычи с 5 тысяч до 11 тысяч. Для нужд местного коренного населения охота разрешена круглогодично, что позволяет регулировать его численность. Наибольшая часть квоты приходится на Билибинский и Анадырский районы. В 2017 году было выдано 2700 разрешений на отстрел дикого оленя. Это создаёт предпосылки для приглашения в округ охотников-туристов.

   Заместитель начальника Управления ветеринарии Департамента промышленной и сельхозполитки Ольга Ведутенко отметила, что из 95 ставок зооветспециалистов на сегодня лишь 40 ставок заполнено специалистами со специальным образованием, или всего 42%. В 2017 году в хозяйствах побывал 31 зооветспециалист, которые отработали 1826 человеко-дней и провели все необходимые исследования. В текущем году приобретены необходимые ветпрепараты на 1 млн. 220 тыс. руб. На реализацию мероприятий по предотвращению заболевания и падежа животных ежегодно выделяется 5 млн. 770 тыс. руб. В СХП им. Перового Ревкома Чукотки всё поголовье оленей было исследовано на бруцеллёз, наблюдается положительная динамика в оздоровлении стада. За счёт федерального бюджета закупаются препараты против особо опасных болезней животных. Мясо домашнего оленя при температуре не выше минус 18 градусов хранится 10 месяцев. Мясо дикого оленя не подлежит розничной реализации. Оно должно сдаваться специализированным предприятиям для его дальнейшей зооветпроверке на наличие пригодности употребления в пищу.

   Исполнительный директор СПК «Чукотка» Павел Печенев сказал, что СПК создавался в 2015 – 16 гг. В составе кооператива 18 членов, 5 фермеров и 13 оленехозяйств и птицефабрика «Северная». Разработана программа развития и деятельности СПК с учётом потребностей округа, в тои числе включая создание убойных пунктов, повышение профессионального уровня работников, доставка продукции и т.д. Программа была одобрена в Минсельхозе РФ. Так как в округе кооператив был один, соответственно, и в конкурсе мы участвовали единственные, на что тоже нам было выдано разрешение от Минсельхоза. Кооператив - это всего лишь одно из звеньев сельскохозяйственной отрасли округа. Оно заполнит ту нишу, которую не заполнит никто из СХП. Оно освободит хозяйства от несвойственных им задач – это и реализация продукции, и её вывоз и доставка, и поставка техники, и проч. Хозяйства должны заниматься оленеводством – выпасать оленей, наращивать поголовье стад и обеспечивать округ высококачественным мясом.

   Председатель Комитета Думы Чукотского АО по бюджету Михаил Андреев подчеркнул, что округ на оленеводство направляет средств больше, нежели на поддержку авиации. За такие деньги от отрасли нужно требовать больших результатов в экономике. Строительство убойных пунктов решают только половину проблем. Нам нужно переходить к тому, чтобы там же и переработка продукции осуществлялась. Должен быть комплексный подход к проблеме. Да и перевозить готовую продукцию гораздо проще, нежели перевозить туши оленей. Нужно предусмотреть и переработку шкур и субпродуктов и сырья. Нужно также помнить, что наращивание объёмов производства ведёт к снижению себестоимости, появляются дополнительные средства, которые можно было направить на расширение производства, и этим снизить нагрузку на бюджет, потому что ежегодно изыскивать почти 900 млн. руб. для отрасли достаточно непросто. В сёлах необходимо возобновлять строительство капитального жилья для специалистов и в том числе и оленеводов. Мясо оленя должно быть включено в перечень социально значимых продуктов. Нам не нужно завозить мясо в округ извне, нужно производить своё, тем более оно экологически чистое.

   Председатель Комитента по делам коренных малочисленных народов Чукотки и социальной политике Валентина Кеулькут отметила, что в вопросах социальной защиты оленеводов во всех её аспектах должны быть строго установленные нормативы, утверждаемые Правительством. Хотелось бы обратить внимание на вопрос зубопротезирования оленеводов, которые подпадают под категорию неработающих пенсионеров с определённым уровнем дохода. Что касается подготовки кадров, необходимо предусмотреть подготовку специалистов, занятых в переработке продукции оленеводства. Мы предусматриваем различные существенные выплаты специалистам, прибывающим на работу в округ. Но надо предусмотреть такие же выплаты и для наших специалистов, которые учатся, чтобы они возвращались в округ. И обязательно включить мясо оленя в перечень социально значимых продуктов для населения.

   Подводя итоги расширенного заседания, Председатель Думы Чукотского АО Александр Маслов сказал, что оленеводство – это ведение традиционного образа жизни коренного населения. Когда недавно проходила презентация нового жилища для оленеводов, мы помним, сколько таких проектов уже было! И ни один из проектов так на Чукотке и не прижился. Традиционную ярангу пока ничто заменить не может, поскольку это сам образ жизни коренного населения.

  Оленеводство наше, как отрасль, производит экологически чистое мясо домашнего северного оленя. Мясо это должно быть на столах каждой нашей семьи постоянно, и оно должно всегда быть в продаже в розничной торговле. А оно сегодня есть не во всех населённых пунктах округа. Нам поэтому нужно окончательно решить вопрос по поставкам оленины во все населённые пункты региона. Чтобы вопрос этот был уже снят с повестки дня. Пока мы не решим вопрос реализации мяса, не решатся и другие вопросы.

  Почему был создан кооператив «Чукотка»? Чтобы снять нагрузку с хозяйств, чтобы хозяйства занимались исключительно прямым своим делом – выпасом оленей и наращиваем поголовья и сохранением качественных показателей. Сегодня закон о госзакупках ставит в неравные условия сельхозпроизводителей. Кооператив же скупает у хозяйств мясо оленя и занимается его доставкой. Не всё получается пока. Но нам и нужно выработать решения, которые способствовали бы решению этого вопроса для улучшения снабжения населения оленьим мясом.

  Сильным конкурентом для хозяйств является дикий олень, мясо которого продают намного дешевле, нежели мясо домашнего оленя. Поэтому нам нужно найти решение и этого вопроса, чтобы хозяйство могло гарантированно продавать мясо бюджетным и социальным учреждениям за счёт субсидий. Сельхозпроизводители должны на равных условиях с охотниками иметь возможность реализации своего мяса. Если хозяйствам дать возможность реализации мяса, они смогут сами решать многие свои проблемы, вплоть до повышения самим зарплаты и обеспечения пастухов всем необходимым. Нужно возвращать в тундру молодёжь, а для этого изначально нужно вернуть в тундру кочевые школы, чтобы дети не отрывались от родной земли, от семьи, от окружающего их мира и привычной среды обитания. Чтобы мы не оказались на уровне Финляндии с её несколькими фермерскими хозяйствами и не закупали бы потом оленей на том же Ямале. Отрасль нам нужно сохранить.

   В дебатах по теме также приняли участие руководитель исполкома РОО ООД «Народный фронт «За Россию» в Чукотском автономном округе Алёна Вакарик, Председатель Совета Старейшин РОО «Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки» Александр Омрыпкир, заместитель Председателя Совета Старейшин РОО «Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки» Валентина Баум, другие приглашённые.

  Как отметил председатель Комитета  по промышленной и сельскохозяйственной политике Думы Чукотского автономного округа Пётр Климов, в целом расширенное заседание прошло в деловой и конструктивной обстановке. По его итогам будут приняты соответствующие рекомендации.

DLE 9.6 DLE   UCOZ  joomla!