Новости

Совместный Круглый стол Комитетов по бюджету и по делам коренных малочисленных народов Чукотки и социальной политике по теме доступа социально ориентированных НКО округа к бюджетным средствам

Комитет по бюджету и Комитет по делам коренным малочисленных народов Чукотки и социальной политике Думы Чукотского автономного округа совместно провели Круглый стол по теме «Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению» в соответствии с планом работы по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ.

  Как отметил председатель Комитета по бюджету Михаил Андреев, открывая Круглый стол, данный комплекс мер должен активизировать работу по более широкому вовлечению социально ориентированных некоммерческих организаций в сферу оказания социальных услуг населению, снизить нагрузку на органы государственной и муниципальной власти.

  Нужно снимать барьеры для развития волонтёрского движения, благотворительности и оказания помощи социально ориентированным НКО, обеспечить поэтапный доступ социально ориентированным НКО к бюджетным средствам, направляемых для оказания социальных услуг населению.

  Сегодня в стране действует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», определяющий полномочия социально ориентированных некоммерческих организаций и их правовое поле.

  Государственная поддержка осуществляется по восемнадцати направлениям деятельности социально ориентированных НКО. Постановлением Правительства РФ определена «дорожная карта» для социально ориентированных НКО¸ позволяющая расширить доступность и повысить качество оказываемых НКО социальных услуг.

  В реестре Чукотского АО числятся 149 некоммерческих организаций. Большинство их них зарегистрированы в Анадыре, что свидетельствует о неравномерном их распределении в регионе. В Провиденском и Чукотском районах их вообще нет.

  Основная тому причина – отсутствие кадров, которые могли бы заниматься такой работой. В 2016-2017 гг. социально ориентированные НКО принимали участие в реализации 4-х региональных и одной муниципальной программе, в основном в сфере образования и социальной политике.

  В Анадыре социально ориентированные НКО участвуют в реализации муниципальных программ развития образования и молодёжной политике. На 2017 год объём финансовой поддержки социально ориентированных НКО составляет 101,3 млн. руб., из них 99,1 млн. руб. – средства окружного бюджета, остальные приходятся на местный бюджет.

  В числе перечня социальных услуг, оказываемых социально ориентированными НКО следует отметить мероприятия направленные на работу с детьми, по организации детского отдыха, досуга молодёжи, вовлечению подростков в деловую среду, к ведению здорового образа жизни, занятию спортом, к выработке активной жизненной позиции.

  В этом отношении слов поддержки заслуживают Иультинская молодёжная общественная организация «Спортивно-туристический клуб «Эдельвейс», детская молодёжная общественная организация «Школа странствий», православная религиозная организация Анадырской и Чукотской епархии РПЦ, региональный Чукотский общественный фонд «Полюс надежды».

  Нам нужно расширять сферу услуг, в которых могли бы быть задействованы НКО социального направления, в частности, организовать круглосуточную службу сиделок для помощи на дому инвалидам и престарелым, предоставлять услуги социальной адаптации лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, лицам без определённого места жительства и лицам, освободившимся из мест заключения, оказывать услуги по активному отдыху и проведению оздоровительных мероприятий с использованием местных природных и климатических и иных лечебных факторов и т.д.

  Начальник отдела поддержки общественных организаций Департамента образования, культуры и спорта Михаил Степченко отметил, что необходимо создать Ресурсный центр, который будет разрабатывать программы для оказания необходимой помощи руководителям НКО, которые намереваются открыть свою организацию.

  Ежегодно для получения Президентских грантов проводятся два конкурса. В текущем году от Чукотки в конкурсе на получение такого гранта участвовали две общественные организации, однако пока Чукотка не смогла получить такой грант по ряду объективных причин. Но сейчас идёт приём заявок на возможность принять участие во втором конкурсе на получение Президентского гранта. Срок подачи заявки завершается 29 сентября.

  Участие в Президентском гранде позволит привлечь на территорию федеральные средства, что будет способствовать улучшению количества и качества предоставляемых социальных услуг. От Чукотки заявку подали уже пять общественных организаций, хотя их существует три десятка, что говорит о неактивности со стороны их руководителей.

  Но помимо этого можно получить гранты, предусмотренные региональным бюджетом. Основные проблемы, с которым сталкиваются наши НКО, заключаются в отсутствии инфраструктуры, имущества, необходимого для более широкого и качественного оказания услуг. Не хватает специалистов, кадров, прежде всего, бухгалтеров, да и предпринимательская активность населения оставляет желать лучшего.

  Нет и муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО, за исключением Анадыря. Необходимо определить направления деятельности социально ориентированных НКО, расширить сферу оказываемых ими услуг, разработать программу поддержки со стороны органов местного самоуправления, минимизировать отчётность, активизировать работу по привлечению СОНКО к участию в конкурсах на получение Президентского гранта.

  Что касается общественных организаций, которые работают с детьми, они, как правило, все привязаны к общеобразовательным организациям, поэтому проблем с помещениями у них нет, но что касается приобретения оборудования, то это как раз возможно через получение грантов. Необходимо на законодательном уровне решить вопрос по оказанию помощи общественным организациям, например, для проведения капитальных ремонтов, так как такие работы требуют значительных финансовых средств, и здесь грантами уже не обойтись.

  Начальник Департамента образования, культуры и спорта Андрей Боленков сказал, что реально грантовое движение в округе началось всего лишь год назад. Сегодня максимальное количество услуг СОНКО выносится на грантовую поддержку, однако есть ряд вещей, которые близко соприкасаются уже с предпринимательской деятельностью.

  В частности, было проведён «Эргав», который планировалось провести через СОНКО, а прокуратура посчитала, что это уже осуществляется в рамках государственных муниципальных закупок. Если же выводить на грантовую поддержку, то учреждение должно отработать по тому или иному типу деятельности не менее двух лет.

  Вот и получается, что грань между деятельностью коммерческой и деятельностью НКО, в том числе и в социальной сфере, весьма зыбкая. И эту проблему нам нужно учитывать в своей деятельности. В текущем году мы планируем провести обучение тех, кто намерен открывать свои НКО.

  Начальник Управления социальной политики Департамента социальной политики Татьяна Горностаева остановилась на том, что нормативно-правовая база позволяет свободно работать СОНКО. Надо отметить, что большую работу в этом направлении проводил Красный Крест на Чукотке и прокладывал дорогу другим социально ориентированным организациям.

  Долгое время в конкурсах никто не принимал участия. Потом на них стала выходить Ассоциация малочисленных коренных народов Чукотки. А сейчас уже началась настоящая конкуренция между СОНКО на участие в конкурсах на получение грантов.

  Изначально (2013 год) выделялись средства в размере порядка 4 млн. руб. В 2016 году это было уже 12 млн. руб. А сегодня уже 14 млн. руб.

  Наши направления реализуют 7 общественных организаций. Острой проблемой для нас остаётся профилактика социального сиротства. Работу в этой сфере как раз и осуществляют общественные организации. В 2015 году мы начали работать в сфере оздоровления оленеводов и морзверобоев, вывозить людей на лечение и отдых в санаторий «Талая» под Магаданом. В 2014 году вступил в силу Федеральный Закон «О социальном обслуживании населения», который дал нам самые широкие возможности действовать в этой сфере, именно для тех организаций, которые хотели бы приобщиться к предоставлению социальных услуг: на дому, полустационарно, стационарно.

  У нас такой инфраструктуры, как на материке, нет, поэтому мы пока можем предоставлять услуги в плане консультаций, работы психологов, организации досуга, работы с детьми-инвалидами. Нужно ещё учитывать и дороговизну доставки оборудования на Чукотку, нашу сложную транспортную схему, особенно в районы и в сёла округа. Вот что для нас является основными барьерами для развития деятельности на местах СОНКО, тогда как органы власти готовы работать и необходимые средства для этого выделяются.

  С другой стороны, если мы выделяем программу и средства для её исполнения, поставщик обязан гарантированно поставлять такие услуги. К сожалению, такой уверенности на сегодняшний день у нас пока нет.

  Заместитель начальника Управления по делам коренных малочисленных народов Чукотки Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского АО Владимир Девяткин сказал, что реализуется программа по поддержке тех общественных организаций, которые осуществляют защиту исконной среды обитания коренного населения, поддержку коренных малочисленных народов Чукотки, проводят работу в сфере государственной политики в области межнациональных и межконфессиональных отношений (АЙСИСИ, Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки, Союз морзверобоев Чукотки, проект «Медвежий патруль»).

  Если говорить о молодёжи, Союз морзверобоев занимается наставничеством, передаёт опыт и традиционные знания промысла подрастающему поколению охотников.

  Со своей стороны, мы заинтересованы в открытии новых направлений, чтобы молодые люди проявляли инициативу, получали господдержку. Надо сказать, что ряд общин коренных малочисленных народов Чукотки подавали заявки на участие в конкурсах, и мы готовы поддерживать начинания.

  Руководитель детской, молодёжной РОО Чукотского АО «Школа странствий» Владимир Сертун сказал, что организация в скором времени отметит свой 25-летний юбилей с начала деятельности, хотя официально зарегистрирована она была в 2000 году. Организация имеет большой опыт в получении грантов и их исполнении. Проблема же заключается не в получении средств, а в их реализации.

  Дело в том, что ужесточены требования к деятельности детской организации в плане перевозки детей, вывоза их в тундру, что не позволяет в полной мере реализовывать задачи нашей организации, а именно, - в развитии молодёжного и детского туризма.

  Это привело к потере нашего интереса участвовать в конкурсах на получение грантов. Хотя организацию и приглашали на участие в конкурсах. Но зачем в них участвовать, чтобы потом не выполнять условия грантов? Тем не менее, мы нашли средства на реализацию наших планов по развитию туризма. Для вывоза детей в природную среду у нас нет специально оборудованного автомобиля. Поэтому мы обратились как раз за помощью к тем, кто мог бы нас наказывать. Полиция нас поддерживает в перевозках, обеспечивает нам охрану. Мы так же сотрудничаем с МЧС, с погранслужбой. Это наши добрые и бескорыстные помощники, которые всегда идут нам на встречу.

  Однако, в двух-трёхдневные походы мы уже выехать не можем, с разбивкой в тундре лагеря, как это было раньше и являлось нормой. В результате дети не обретут необходимые для них навыки жизни в природных условиях.

  Есть у нас клуб квадроциклистов «Полярные волки», с которым мы завязываем дружбу и надеемся на тесное сотрудничество. Хорошую помощь и понимание оказывают Департамент образования, городская администрация в решении той же оплаты коммунальных услуг за безвозмездно арендуемое нами помещение.

  Мы ведём музей космонавтики, принимаем участие в палеонтологических экспедициях, создаём минералогическую коллекцию, стараемся сразу увлечь ребят, которые только приходят к нам. Одним словом, если хочешь работать – работать можно, даже невзирая на проблемы.

  Начальник Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Росси по Чукотскому АО Валерий Суставов пояснил, что работа Управления в рамках Школы безопасности осуществляется совместно с Департаментом социальной политики, с Детским домом, проводятся необходимые мероприятия с детьми, которых Управление вывозит в природную среду, также Управление занимается с детьми и на своей базе. Наши сотрудники готовы обеспечивать безопасность детей и на водной среде. Одной из проблем на Чукотке являются поиски людей в природной среде. Создана общественная организация «Российский союз спасателей». В округе будет осуществляться подготовка волонтёров и добровольцев для поиска людей.

  Вице-президент РОО «Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки» Людмила Данилова остановилась на том, что организация, которой скоро исполнится 30 лет, является постоянным грантополучателем как регионе, так и на федеральном уровне. Нужно помнить, что НКО являются третьим сектором экономики. Ассоциация же является оператором социальных услуг.

  Проблема заключается в том, что сегодня целый ряд различных организаций и учреждений занимаются финансированием социальных услуг, тогда как раньше этим вопрос занимался Департамент финансов. Поэтому сегодня нет единого подхода к предоставлению грантов на реализацию социальных услуг в округе. Нужно проводить обучающие семинары для руководителей и бухгалтеров НКО. Мы такие семинары проводим по линии Фонда «Купол», но кроме нас пока такую учёбу не проводит больше никто.

  Поэтому практику проведения таких курсов необходимо расширять. Что касается проведения конкурсов на получение Президентских грантов, то раньше было 9 операторов их проведения, что было крайне неудобно, но сейчас все документы можно подать в электронном виде, дистанционно непосредственно в Президентский фонд через свой личный кабинет. Так же дистанционно можно пройти и обучающий курс. У нас в округе пока такого нет, и мы вынуждены обращаться по старинке в различные Департаменты, а у каждого Департамента свои требования к отчётности. Причём, правила могут меняться мгновенно! Это говорит о необходимости систематизации отчётности и подачи документов, нужно создать Единого оператора губернаторских грантов.

  Президент Регионального Чукотского общественного фонда «Полюс надежды» Эдуард Аракелянц сказал, что в 2016 году начала реализовываться новая программа по вывозу оленеводов, морзверобоев и звероводов в санаторий «Талая» в Магаданской области, где они проходят лечение, оздоравливаются и отдыхают. Проблема заключается в том, что нашим северянам лучшего всего выезжать на лечение в январе – феврале, но именно в эти месяцы Фонд находится без финансов. Пока мы получаем грант, проходят все необходимые для этого процедуры, пока начинается финансирование, время уходит и люди на отдых и лечение поехать уже не могут, потому что у них свой цикл работы. Например, сейчас начинается осенняя корализация, и оленеводы опять будут заняты. Поэтому программу грантов либо нужно продумывать на полтора года, либо менять сроки финансирования, делать их круглогодичными.

  По итогам Круглого стола были приняты соответствующие рекомендации.

DLE 9.6 DLE   UCOZ  joomla!